China's
Military Handed Control of the Country's Coast Guard:
https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-03-26/military-control-of-china-coast-guard-adds-edge-to-sea-disputes
Vũ
Quốc Ngữ dịch (VNTB)
Quyết
định của Trung Quốc để kiểm soát Cảnh sát biển, một
lực lượng có nhiệm vụ bảo vệ bờ biển, đã làm
tăng mối quan ngại về nguy cơ sai lầm trong vùng biển
đang tranh chấp ở Đông Á.
Đảng
Cộng sản cầm quyền đang chuyển giao quyền lực kiểm
soát Cảnh sát biển, một lực lượng có đội tàu bảo
vệ bờ biển lớn nhất châu Á, cho Đảng uỷ Quân sự
Trung ương từ một cơ quan dân sự là Cục Hải dương
Quốc gia, như một phần của cuộc cải tổ chính phủ
rộng rãi được công bố vào tuần trước ở Bắc Kinh.
Việc chuyển giao này sẽ mang lại quyền trực tiếp kiểm
soát lực lượng Cảnh sát biển Trung Quốc cho Tập Cận
Bình, người nắm cương vị là tổng tư lệnh tối cao
các lực lượng vũ trang của quốc gia. Từ trước tới
nay, Bắc Kinh thường sử dụng lực lượng Cảnh sát biển
để khẳng định các yêu sách lãnh thổ của mình ở
Biển Đông và Hoa Đông.
Tàu
của Cảnh sát biển Trung Quốc và tàu của Cảnh sát biển
Việt Nam tại Biển Đông năm 2014.
Mặc
dù động thái này đơn giản hóa bộ máy chỉ huy của
lực lượng Cảnh sát biển Trung Quốc, nó cũng giảm đi
sự khác biệt giữa tàu quân sự và tàu dân sự tuần
tra ở những vùng căng thẳng trong khu vực, chẳng hạn
như Biển Đông và Hoa Đông. Sự mơ hồ đó làm tăng nguy
cơ dẫn đến việc những hành động cứng rắn của
những con tàu bảo vệ bờ biển vỏ màu trắng có thể
leo thang thành một đụng độ quân sự không chủ ý.
"Các
lực lượng hải quân của khu vực sẽ xem xét điều này
và tự hỏi, lực lượng nào chỉ huy Cảnh sát biển
Trung Quốc? Và điều này có ý nghĩa gì nếu xảy ra đụng
độ?", Lyle Morris, chuyên gia phân tích chính sách tại
RAND Corp. cho biết: "Nếu có khủng hoảng, việc sử
dụng vũ lực như thế nào, họ đối thoại với ai? Có
một giả định rằng mọi thứ họ làm sẽ bị quân sự
hoá".
Trung
Quốc khẳng định sự kiểm soát hơn 80% Biển Đông, một
tuyến vận tải quan trọng cũng được Brunei, Indonesia,
Malaysia, Philippines, Đài Loan và Việt Nam tuyên bố có chủ
quyền. Việc sử dụng các tàu vũ trang lớn nhưng được
trang bị vũ khí tương đối nhẹ của Cảnh sát biển để
thực thi các tuyên bố này đã cho phép Bắc Kinh tránh
được phản đối kịch liệt quốc tế và các cuộc đối
đầu quân sự trực tiếp.
Tuy
nhiên, các tàu tuần tra đã là trung tâm của căng thẳng
giữa Trung Quốc và các nước láng giềng, những quốc
gia đã buộc tội Bắc Kinh tấn công tàu đánh cá và tàu
tuần tra của họ. Năm 2016, một uỷ ban trọng tài thấy
rằng lực lượng bảo vệ bờ biển Trung Quốc đã vi
phạm các công ước về an toàn trên biển, và Hoa Kỳ đã
tìm cách đưa lực lượng này vào các giao thức được
thiết kế để kiểm soát những va chạm giữa hải quân
các quốc gia.
Cuộc
cải tổ chính phủ Trung Quốc công bố hôm thứ Tư tiếp
tục một quá trình tập trung kiểm soát Cảnh sát biển,
một lực lượng có 200 tàu dân sự từ năm 2013, khi Bắc
Kinh thành lập lực lượng Cảnh sát biển bằng cách hợp
nhất bốn cơ quan hàng hải khác. Sự thay đổi mới nhất
đưa lực lượng quân cảnh (People’s Armed Police- PAP), một
lực lượng bán quân sự trong nước, dưới sự chỉ huy
trực tiếp của Tập Cận Bình vào tháng 12 năm ngoái.
"Tôi
không nghĩ rằng việc chuyển giao quyền chỉ huy của Cảnh
sát biển Trung Quốc sẽ làm căng thẳng khu vực leo thang
hoặc tạo ra nhiều nguy cơ hơn", theo Zeng Zhiping,
chuyên gia về luật quân sự tại Học viện Công nghệ
Nanchang. "Vẫn là những lực lượng đó để xử lý
các vấn đề ở Biển Đông. Trong trường hợp này, sự
phân chia nhiệm vụ nội bộ không thay đổi".
Trong
khi Cảnh sát biển Việt Nam thuộc Bộ Quốc phòng, các cơ
quan an ninh bờ biển của Nhật Bản và Philippines có nhiệm
vụ báo cáo với các cơ quan vận tải. Không lực lượng
nào trong số lực lượng trên có thể so sánh với Cảnh
sát biển Trung Quốc về quy mô. Cảnh sát biển Hoa Kỳ
báo cáo với Bộ An ninh Nội địa mặc dù tổng thống có
thể chuyển quyền kiểm soát lực lượng này cho Hải
quân Hoa Kỳ trong thời chiến.
Tuy
nhiên, việc phân biệt các tàu tuần tra của Trung Quốc
với các tàu hải quân màu xám của nước này trở nên
khó khăn hơn. Nước này đã sản xuất những tàu khu trục
lớn hơn và vũ trang với pháo 37 ml và pháo tự động 76
ml.
"Giờ
đây PAP trở thành lực lượng vũ trang hơn, điều đó có
nghĩa là có nhiều liên kết quân sự mạnh mẽ hơn với
lực lượng Cảnh sát biển Trung Quốc", Morris, thuộc
tập đoàn Rand Corp. nói. "Trung Quốc không còn có thể
khẳng định rằng sự hiện diện của Cảnh sát biển
trong các vùng biển đang tranh chấp chỉ mang tính chất
dân sự thuần túy".
VNTB
gửi BVN bản dịch